Тетяна запитує: Вихід із громадянства

ДРУГЕ ГРАЖДАНСТВО В УКРАЇНІ Ст. 2 ЗУ "Про громадянство України" ("Якщо громадянин України набув громадянства (підданства) іншої держави або держав, то в правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України")

ПАСПОРТ: На території України багато громадян мають по два паспорти. Хотілося б одразу звернути увагу, що наявність двох паспортів різних держав не є ще подвійним громадянством. З точки зору міжнародного права поняття "подвійне громадянство" і "друге громадянство" мають деякі відмінності. Так, сам термін "громадянство" означає правову належність особи до конкретної держави. Зрозуміло, кожна держава встановлює певні права та обов'язки для своїх громадян. Яскравим прикладом таких обов'язків і прав може стати, скажімо, служба в армії або робота на державних посадах. Якщо громадянин має подвійне громадянство, це означає, що він може обрати, перед якою державою нести права і виконувати обов'язки, інакше - якій державі винен він, і яка держава винна йому (кому платити податки, чиєю соціальною допомогою користуватися тощо). Якщо ж у громадянина є друге громадянство (третє, четверте), то він де-юре виявляється зобов'язаним перед усіма державами, тобто виконує обов'язки (і має права) перед усіма державами, паспорти яких він має. Де-факто ж, з обивательського погляду, мати два паспорти доволі корисно. Скажімо, можна вибрати, в якій державі житиметься "пільговіше". Самі подумайте, що краще - отримувати ізраїльську пенсію чи пенсію в Україні? Тобто в усіх цих випадках наявність ще одного паспорта - це, скоріше, такий собі вид страховки на випадок якихось непередбачуваних обставин, що, як правило, не подобається владі країни постійного перебування такого космополіта.

ВИНЯТКИ З ПРАВИЛА Зустрічаються і винятки з цього правила. Наприклад, Китай завжди визнає китайців, які проживають за кордоном (і мають громадянство зарубіжної держави), і видає їм так званий "паспорт закордонного китайця". Такий самий документ передбачає й Угорщина - "паспорт закордонного угорця" (які, до речі, мають громадяни України, котрі мешкають у Львівській області). Своєю чергою, і Росія замислилася над долею своїх співвітчизників за кордоном, тож у березні 2010 р. до Держдуми внесено законопроєкт, метою якого є удосконалення самого поняття "співвітчизник" і визначення порядку видачі "карти росіянина" - документу, який не надає другого громадянства, але надає певні пільги для "зарубіжних росіян".

ЗАКОН ВИЗНАЄ НАЯВНІСТЬ ДРУГОГО ПАСПОРТА! Примітно, що якщо Конституція РФ прямо передбачає наявність подвійного громадянства (але не другого), то Основний Закон України в ст. 4 закріпив імперативну норму (мовою оригіналу - Ред.): "В Україні існує єдине громадянство". До речі, це положення свого часу викликало низку дискусій серед учених-юристів. Одні стверджували, що "єдине" громадянство означає єдине (тобто в одному екземплярі, унікальне), другі ж розуміли цю норму як єдине (тобто загальне, цілісне) громадянство. Приводом для таких міркувань було запитання: "Чи передбачає Конституція України подвійне громадянство?". Як видно, філологічне значення дає підстави вважати, що і в першому, і в другому випадку в нашій державі чітко визначено одне громадянство. Інша річ, що, ухвалюючи Закон про громадянство, наші законодавці припустилися похибки. Зокрема, ст. 2 ЗУ "Про громадянство України" називає принципом побудови законодавства про громадянство єдине громадянство - громадянство держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. І тільки. Таким чином, законодавчо закріплено неможливість мати громадянство, наприклад, Київської області. Очевидно, що конкретної заборони на друге громадянство ця норма не містить. Цікавим є й той факт, що та сама стаття закону опосередковано допускає можливість набуття громадянином України другого громадянства (не подвійного!): "Якщо громадянин України набув громадянства (підданства) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України". Це означає, що якщо громадянин України набув громадянства іншої держави, а вона (інша держава) не зажадала від нього відмовитися від своєї правової належності до України, то всі взаємовідносини такого громадянина з Україною розглядатимуться як відносини українського громадянина зі своєю державою. Це, своєю чергою, анітрохи не зменшує права цього громадянина в другій державі, в якій він також визнається громадянином.

А ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ НЕМАЄ ЖОДНОЇ... На сьогоднішній день в Україні жодним нормативно-правовим актом не передбачено відповідальності за два і більше паспорти. Інакше кажучи, до відповідальності за друге громадянство громадянина притягнути не можна. Що стосується позбавлення громадянина України громадянства України, то, знову ж таки, з погляду закону про громадянство, припинити громадянство України можна лише в трьох випадках:1) унаслідок виходу з громадянства України;

2) внаслідок втрати громадянства (настає у випадках набуття громадянства України шляхом обману, подання фіктивних документів або добровільного вступу на військову службу іншої держави);

3) з підстав, передбачених міжнародними договорами України.

Важливою є ще одна підстава для втрати громадянства України - добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття.

Таким набуттям вважаються всі випадки, коли громадянин України для набуття громадянства іншої держави мав звертатися із заявою або клопотанням про таке набуття відповідно до порядку, встановленого національним законодавством держави, громадянство якої набуто. Але, наприклад, якщо громадянин одружився з іноземним громадянином і автоматично набув громадянства чоловіка, то позбавити громадянства України його не можуть. Не можна позбавити громадянства України і в тому разі, якщо громадянин України досяг повноліття і автоматично набув іншого громадянства в результаті застосування законодавства про громадянство іноземної держави, за умови неотримання ним документа, що підтверджує наявність у нього громадянства іншої держави. Як бачимо, при набутті громадянства іноземної держави українське громадянство припиняється не завжди. Це ще раз підтверджує можливість набуття другого громадянства. У будь-якому разі висновки очевидні. По-перше, подвійного громадянства в Україні не передбачено. По-друге, друге громадянство має місце бути через недостатнє правове регулювання цього питання. Тому громадянам України, які мають паспорти іноземних держав, поки що нічого не загрожує. Адвокат (місто Київ), Володимир Попов